黄山市深化“纵横365”机制 全力打造信任之访

今年以来，黄山市坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持用徽文化“和合”理念预防化解信访问题，以“说事+夜访”“线下+线上”“作退一步想+周六会商”等多项新机制为抓手，建立纵向到底、横向到边的善治共同体，365天常态化推进矛盾纠纷一线排查、就地化解。今年前三季度，全市信访事项同比下降17.46%，群众满意率达97.86%。

“说事+夜访”全时空问事

为推行“逢四说事”机制，黄山市在集贸市场、村民活动中心等人群聚集且矛盾纠纷易发地建设“百姓评理说事点”739个，每个点均配备1名信息员，负责发放“矛盾纠纷求助联系卡”，现场为群众解答咨询，推动矛盾纠纷及时就地化解。

白天说事，晚上夜访。在黄山市歙县雄村镇，朱村村民胡某平领到菜油钱后说：“政府和法院把我们的事都记在心上，非常感谢他们。”因经营不善，朱村榨油厂多年前被依法拍卖，村民存放的菜籽油无处兑取。雄村镇在“驻村夜访”过程中得知情况后，成立专项工作组，与县法院共同协商，帮助胡某平等60多名村民领回菜油钱。

针对“白天干部下村、群众下地干活，傍晚干部回乡、群众收工回家”的“时空错位”现象，黄山市在歙县创新开展“驻村夜访”活动，利用群众夜晚收工闲暇时间，党员干部下沉基层走访，做到信访群众、矛盾纠纷户、重点户、村民组长、村民代表“五必访”。今年以来，共走访群众12.49万户，解决群众诉求7154件，化解信访积案29件。

“线下+线上”全维度理事

“没想到通过信访部门，事情当天就解决好了。”黄山市屯溪区的胡某开了一家餐馆，由于门店信息被错误记录，导致店面门头制作未通过审核。后胡某来到黄山市联合接访中心反映情况，经沟通协调，胡某的申请当天下午通过审核。

黄山市以联合接访中心为平台，打造“信访超市”，并设置律师、心理咨询师窗口，选派优秀干部担任信访专员，联合综治中心、医调委、商调委等集中接待群众来访，对群众诉求快受理、快处置、快核查、快整改、快报告、快回访，信访事项及时受理率、按期办结率均为100%。

线下“信访超市”一站式办理，线上“解纷码”一键解忧。为方便群众在家门口反映诉求，黄山市今年3月全面上线“解纷码”平台，全域105个乡镇（街道）均设有相对应的“解纷码”，群众可根据事发属地随手扫码上报，实行“一事一编码、一码管到底、全程可追溯”的闭环管理机制，实现矛盾纠纷分级就地化解。目前，平台共收到各类矛盾纠纷9554宗，调处成功率达98.12%。

“作退一步想+周六会商”全链条解事

黄山市黟县美溪乡刘某等三兄弟分别种植三棵桂花树，并以桂花树划定宅基地边界。因越界堆放杂物，三兄弟产生矛盾纠纷。该村“两委”运用“作退一步想、促进一步和”理念调解疏导，三兄弟最终重归于好，并合力将该处修葺为“和为桂”微景点。

黄山市是徽文化的发祥地，“作退一步想、促进一步和”理念是徽文化的精髓之一。黄山市将“作退一步想、促进一步和”理念融入家规家训、村规民约、行业规约，并创新“信访接待窗口+作退一步想工作室”解纷模式，配套建立1000余个“作退一步想”工作室。同时，大力推行“听、理、劝、借、退、和”六字调解法，引导当事人主动选择调解、和解方式化解纠纷，98%以上的矛盾纠纷在乡镇（街道）以下化解。

简易事项引导群众“作退一步想、促进一步和”，疑难复杂事项实行“周六会商”。黄山市坚持把信访积案当作“案件”来办理的态度，每周六召集属地属事责任单位，以及法律顾问、心理咨询师等第三方集中会商，重新梳理信访诉求、重新判断是否合理合法、重新对照适用可行依据、重新作出明确处理结论，制定一揽子解决方案，落实包案领导、工作专班、任务清单。目前，交办信访积案化解率94.74%。