市政府信访局2021年法治政府建设年度工作报告

在市委、市政府的正确领导和市依法治市办的精心指导下，市政府信访局坚持以习近平法治思想为根本遵循，认真贯彻中央和省、市依法治市工作要求，充分发挥信访制度功能和优势，坚持以法治思维和法治方式化解矛盾，依法履行信访工作职责，有效维护群众合法权益，着力提升信访干部依法行政能力，打造职能科学、权责法定、依法规范、公平公正的法治信访工作格局，信访法治化建设不断向纵深推进，为维护我市和谐稳定的社会环境作出了应有贡献。

一、依法全面履行工作职能

(一)深入学习贯彻习近平法治思想。充分发挥局党组总揽全局、协调各方作用，坚持法治引领，以维护社会和谐稳定和人民合法权益为主线，深入推进信访法治化建设，信访公信力和群众满意度不断提高，全市信访形势整体稳定向好。局党组成员始终把学习习近平法治思想摆在突出位置，坚持集体学法、带头学法、重大决策先行学法制度，以实际行动带动全局干部职工尊法学法守法用法。把依法决策、依法办事作为领导班子的重要工作原则，强化监督检查，经常性提醒督促，推动领导班子成员和科室负责人严格依法办事。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强信访工作队伍依法履职能力建设，全局干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平显著提高。

（二）认真落实政府部门权责清单制度。按照政务公开要求在局网站及时发布市政府信访局工作职能、机构编成和人员编制等情况。修订完善公共服务清单六项内容：接待上访群众、受理网上信访投诉事项、办理群众来信、信访事项办理情况查询、信息公开、开展信访宣传活动，全部按照规定及时公布实施。对照《信访条例》，全面梳理市信访局职责权限：受理、转送、交办信访人提出的信访事项；承办上级和本级政府交由处理的信访事项；协调处理重要信访事项；督导检查信访事项的处理；开展调查研究，分析研判信访形势，提出完善政策和改进工作的建议；对本级人民政府其他工作部门和下级人民政府信访工作进行指导。

（三）严格按照权责清单履行职责。近年来，全市信访系统深入贯彻落实中央及省委省政府、市委市政府决策部署，牢记“为民解难、为党分忧”的政治责任，严格按照信访条例规定履行职责，以抓好重大政治活动期间信访安全保障工作为主线，坚持底线思维，强化系统观念，聚力减存量、控增量、提质量、防变量，统筹推进“治重化积”专项工作，突出重复信访专项治理，全力解决群众的“急难愁盼”问题，全市信访形势呈现出“总量下降、结构趋优、秩序向好”的态势，全市信访形势稳定向好，较好地发挥了信访工作了解社情民意、汇集意见建议、分析稳定风险、评估政策得失、排查矛盾隐患、解决合理诉求等职能作用。

二、以法治思维引领信访工作发展

（一）坚持把信访纳入法治化轨道。坚持以人民为中心，坚守法律底线，准确把握政策界限，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。一是坚持公开、公正、公平地处理信访问题，严格按照“三到位一处理”的原则化解信访矛盾，深入研究信访事项，以法治思维分析诉求是否合法合理，提出依法解决路径和具体措施，真正做到“件件有着落，事事有回音”。二是依法及时妥善解决容易引发倾向性、苗头性事件的矛盾纠纷，做到把矛盾纠纷化解在萌芽状态。三是依法处置扰乱信访秩序的违法行为，协助公安机关依法处理，维护公民的合法权益，全力维护社会和谐稳定。

（二）稳步推进“治重化积”专项工作。以“减存量、控增量、防变量”为工作目标，把治理重复信访、化解信访积案专项工作摆在突出位置，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，聚焦重复信访和信访积案这一顽瘴痼疾，压实化解责任、加强统筹协调、创新方法手段，以攻难案、解难题的实际成效来更好地解民忧、聚民心、保稳定、促发展。我市重复来信占比为43.83%，与去年同期相比下降11.21%，重复网上投诉占比为46.11%，与去年同期相比下降了6.37%，重复来信和重复网上信访治理工作取得了积极成效。

（三）不断加强信访制度建设。把建立完善制度规范作为加强信访法治化建设的重要手段，近年来，先后制定下发《淮北市委市政府主要负责同志亲自阅批群众来信工作规则（试行）》《淮北市市级党政领导干部接访下访工作实施细则》《淮北市领导干部阅批群众来信工作规则（试行）》等文件，做到了完成工作任务有章可循。为进一步维护正常的社会秩序和信访秩序，依法准确、有力处置信访活动中的违法犯罪行为，公、检、法、司法、信访五部门联合下发《淮北市关于依法处置违法信访行为的通告》。为加强信访工作责任制落实，解决少数地方和部门对信访工作“一岗双责”责任制落实不够，推诿扯皮、敷衍塞责的问题，先后以市委市政府两办名义制定下发《关于进一步落实领导干部信访工作“一岗双责”责任制的通知》，以市信联办名义制定下发《信访工作责任划分和责任追究相关细则》，落实县（区）属地责任、部门主管责任、企业主体责任，健全市四大班子主要负责人领衔、联席会议召集人配合包保县（区），市分管领导包保部门，部门领导包保案件的责任体系，构建起一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

三、完善法治信访工作机制

（一）健全完善信访工作联席会议机制。一是明确工作责任。充分发挥联席会议组织领导、统筹协调、督促指导作用，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，全面落实信访工作责任。二是加强跟踪问效。及时总结经验、推广成功做法，表彰先进，对工作不到位、责任不落实造成严重后果的，严格按照相关规定追责问责。市信联办实行“每周会商、双周调度、每月通报”的方式，加强对“治重化积”等重点工作的全过程跟踪问效，推动工作落实。三是扩展工作体系。将联席会议制度体系向镇（街道）一级延伸，逐步形成“纵向到底、横向到边”的信访工作联席会议制度格局，充分发挥领导重视、部门参与、信息对称、聚力合力的优势，促进初信初访及时办理，推动信访积案有效化解。联席会议滚动排查、研判会商、领导包案、信息预警、应急处置、考核督查等机制初步建立，工作成效初步显现，基层党委政府统筹协调信访工作能力明显增强，工作力量和资源得到有效整合，各级联席会议衔接沟通更加顺畅，信访突出问题处置化解工作得到加强。

（二）健全完善社会共治机制。一是发挥制度优势。牢牢把握信访工作的政治属性，统筹力量参与平安建设与市域社会治理现代化进程，形成对信访问题的共治局面。依法法定程序办理信访事项，严把信访事项复查复核质量关，重点把握调查核实、走访信访人、合议等环节。二是多元化解纠纷。加强信访工作与调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接、协调联动，形成信访矛盾多元化纠纷解决机制。充分发挥律师、心理工作者等的专业优势，坚持和完善律师陪同领导接访下访、参与矛盾调处、评议评查案件等制度。发挥基层组织作用，引导广大基层群众就近说事、办事、议事，不断延伸信访服务内容。

（三）健全完善分析研判和风险防范机制。一是加大风险隐患排查力度。建立常态化矛盾纠纷排查机制，围绕重点群体和重点人员，定期开展梳理排查，确保摸清重点信访隐患底数，准确掌握信访人动态信息，及时果断处置各类动态信息。二是加强应急处置准备。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息，加强群体性、突发性事件预警监测，强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。完善应急预案，加强演练，有效预防和妥善处置来市大规模集体上访事件，确保党政机关正常工作秩序。

四、以法治方式化解社会矛盾纠纷

（一）严格落实诉讼与信访分离制度。深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，坚持化解社会矛盾于法有据的要求，用法治思维明晰信访工作职责，用法治方式解决矛盾和问题，用法治意识引导群众表达诉求。坚持法定途径优先，改变过分依靠行政推动、通过信访启动法律程序的工作方式，把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道，更好地运用法治的方式来保障信访人的合法权益。

（二）深入推进依法分类处理信访诉求工作。在实行诉讼与信访分离制度基础上，进一步厘清信访途径与行政复议、仲裁、技术鉴定、行政裁决、劳动监察等其他法定途径界限，通过法定途径分类处理信访投诉请求，确保群众合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。进一步调整优化办信、接访、网上投诉、督查督办、复查复核等具体业务依法分类工作流程和工作机制。严把案件审查受理入口关，对该受理的案件绝不推诿，扯皮，按程序受理，对不予受理、不再受理的案件严格审查，按照规定不予、不再受理。严把案件办理质量关，在案件办理中不办人情案、关系案，始终坚持案件办理程序合法、合规，案件实体合法、合规，自觉接受信访群众和办案单位的监督。

（三）加强人民满意示范窗口建设。信访部门作为服务群众的窗口单位，服务质量直接关系党委政府的形象。在以往开展创建工作的基础上，继续推进人民满意示范窗口建设，发挥多部门联合接访机制优势，通过加强进驻单位管理，提高服务水平和工作效率。规范窗口建设，保证优质接访，从日常考勤、言行举止、办事效率、服务态度等多方面加强窗口工作人员的培训和管理，坚持做到“五个一”：一张笑脸相迎、一杯热茶相待、一声问候致礼、一份耐心听取、一路绿灯办理，全力打造温馨接访服务。加大访调对接力度，配合司法部门加强调解员队伍建设，完善协作配合机制，依法及时就地解决群众合理诉求。

（四）拓宽信访工作便民服务渠道。主动适应信访工作新形势新要求，积极引导群众以网上信访、微信信访、来电来信等形式反映诉求，“网升访降”的形态进一步巩固。今年以来，我市网上信访各项指标继续提升，全市网上信访占比75.46%，其中网上投诉36.64%，微信信访19.88%，领导信箱9.97%，手机信访5.99%。全市信访部门及时受理率100%,责任单位及时受理率100%，按期办结率100%,信访部门满意度84.12%。全市平均办理周期为12.41天，一次性化解率为94.53%。网上信访成为群众反映诉求的首选，群众走访量明显下降，实现了让“数据多跑腿，群众少跑路”，大大减少了群众投诉成本、办理工作成本、社会稳定成本。

五、提升信访工作人员依法履职能力。

一是认真落实领导干部学法用法制度。局党组定期集中开展法治学习，把宪法法律和党内法规列入领导班子年度学习计划，及时传达学习全国政法工作会议，深入学习习近平总书记关于法治建设的重要论述，系统学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国公务员法》《信访条例》等法规。二是加强工作人员法律知识培训，组织全局干部职工参加信访业务大讲堂，就法治信访工作进行专题培训。三是深入开展法治宣传教育。按照“谁执法谁普法”要求，把法治宣传教育和日常信访工作结合起来，在接访窗口有针对性地宣传信访政策法规。组织全局干部开展法律知识测试，在局网站和微信公众号宣传法律法规，通过制作展板宣传栏、发放宣传单等形式提高宣传效果。

六、下一步工作措施

虽然我局在法治建设方面做了一些工作、取得一定成效，但对照标准要求，工作中仍然存在一些不足。如：信访工作的法治环境还比较薄弱，部分群众信访不信法的思想还比较突出，以访施压频频出现；信访部门推动各级各部门依法处理群众诉求的权威还不够强，尤其是推动政府各职能部门依法分类处理信访事项工作效果还不够好，群众重信重访、越级走访等现象仍然易发多发。下一步，我局将认真落实上级的指示要求，坚持把法治政府建设与信访工作实践紧密结合起来，进一步压实依法行政主体责任，加强对依法行政工作的组织领导，建立法治建设长效机制，把依法行政工作抓在日常、严在经常，切实提升依法行政工作能力，为推进我市法治建设作出新的更大贡献。

（一）进一步加强法治宣传。结合“人民满意示范窗口”创建、“七五”普法宣传活动，在市群众来访接待中心设立宣传橱窗、电子显示屏、悬挂横幅、发放有关法律法规读物进行广泛宣传，通过窗口接访干部、法律援助律师向来访群众进行面对面普法；重点发挥微信、网站等新媒体的优势作用，进一步拓宽信访工作的宣传广度和深度，形成强大的正面舆论宣传牵引作用，让法治建设家喻户晓，依法信访深入人心。

（二）进一步加强信访积案化解。加大对基层信访工作业务指导力度，以业务大讲堂、工作交流会等为抓手，提高基层创新思维和及时就地化解矛盾能力。对基层确实难以解决的积案，采取上提一级包案、邀请专家指导等方式，拓展工作思路，推动矛盾化解。督促责任主体积极搭建平台，及时公布信息，联动推进化解，坚决防止发生规模性集访、缠访闹访和极端异常行为。

（三）进一步加强信访责任落实。认真落实中办、国办印发的《信访工作责任制实施办法》和《安徽省信访工作责任制实施细则》，严格执行我市《关于进一步落实领导干部信访工作“一岗双责”责任制的通知》《信访工作责任划分和责任追究相关细则》，组织开展信访专项督查，确保各地各部门信访工作责任落到实处。落实稳控化解责任、全程跟进问效，力促重点信访案件高效化解。用好“三项建议权”，及时发现苗头性、倾向性问题，开展风险分析预测，向党委政府提出意见建议。对因工作不力、推诿扯皮造成进京越级访、集体访和极端异常访的，或造成不良影响、导致严重后果的，严肃问责追责。

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