坚持多元化解 有效化解矛盾纠纷

淮北市烈山区

2021年12月6日

近年来，烈山区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻习近平总书记关于信访工作重要指示批示精神，根据《安徽省多元化解纠纷促进条例》文件精神，突出矛盾攻坚破难，有效将矛盾纠纷化解在萌芽，解决在基层。

一、坚持以机制建设为重心，压紧压实工作责任

认真落实“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”和“一岗双责”责任，及时制定下发各项制度规定，实行区、镇、村（社区）三级联动，访调对接及时跟进，人民调解、行政调解、司法调解三调联动，形成条块化管理、一体化运作的工作格局。

（一）建立健全联合接访机制。印发《信访联合接访进驻人员管理制度》，建立“责任明晰、调处有力、决策快捷、权利集中、权威高效”的“一站式”解决信访问题的工作模式，整合设置了住建、国土、农民工权益、涉法涉诉等6大类综合受理窗口，覆盖了80%以上的信访情况。落实领导签批制度，定期跟踪办理进度，承办单位按时向区领导汇报案件办理情况直至案件办结，倒逼责任落实，彻底改变“一转了之”现象。

（二）建立健全访调对接机制。制定访调对接工作制度，成立领导小组、细化工作职责、规范办理流程。目前，全区共设立1个区级信访事项人民调解委员会、5个镇办信访事项调解室、59个村居信访事项联系点。积极组织律师、法律服务工作者、法律援助等司法行政有关部门支持和参与人民调解工作，建立“两代表一委员”“五老人员”参与人民调解工作机制，更多的吸收专业人员加入人民调解工作行列。目前全区信访事项调解员共84名，共计成功调处3起重大信访案件，130多起一般信访案件，引导160余名信访当事人通过仲裁、诉讼程序依法、合理解决纠纷。 

（三）建立健全预防排查机制。扎实推进社会稳定风险评估，把稳评作为实施重大项目和重大决策的刚性门槛和先决条件，有效预防新项目、新决策引发信访问题。坚持先调后判、调判结合的思路，积极推行诉前调解、警民联调工作，及时定纷止争，防止和减少涉法涉诉问题的发生。坚持平时定期排查、敏感时期集中排查的常态化机制，做到排查的时间上无断档、空间上无缝隙。坚持定期召开分析研判会议制度和重点时期“零报告”制度，及时掌握信访工作动态，及时处理苗头性问题，把信访问题消灭在萌芽状态。

（四）建立健全应急处置机制。制定《烈山区预防和处置信访事项应急预案》，成立以区委常委、政法委书记为组长，区政府分管副区长为副组长的预防和处置突发信访事项领导小组，建立了快速反应、跟踪督查问责等各项机制，确保一旦发生突发性事件，能够在第一时间、第一现场处置，严防事态升级失控。强化情报信息的搜集研判，对有预警价值的情报信息通过预警通报等方式向基层、责任单位通报，实行“一单三推”，统筹调度指导相关部门及时妥善化解处置。

二、坚持以人民满意为中心，不断强化基层基础

2020年，烈山区在烈山国购汽车文化园新建成300平方的烈山区人民来访接待大厅，采取一站式接待、一条龙服务、一揽子解决的“三个一”工作模式，努力把信访大厅打造成人民满意的“群众之家”。

（一）科学完善内部布局。按照上级统一安排部署，我区群众来访接待中心设置了安检、咨询、等候、登记、接访和办公六个功能区。此外，设置了调解区，主要对一些邻里纠纷的小事、琐事现场调解，现场解疑答惑；设置了党员活动区，将党的建设贯穿于信访工作的全过程；中心二楼，建立了访调对接中心，每天都安排司法调解员、律师现场办公，及时就地化解矛盾纠纷。

（二）不断加强信息化建设。来访中心电脑、打印机、传真机等办公设备配置齐全，实现了办公自动化；配置了人工智能机器人，交流咨询、政策解答、舒缓情绪等功能一应俱全；设置了网上信访专区，并有专人负责，全程实现网上代理；设置档案室，信访工作资料妥善保存。每天安排1名正式公安干警参与联合接访，随身携带“警务通”能够及时核查公安网上信息。

（三）积极营造温馨氛围。在接访中心设置电子显示屏、宣传栏、政务公开栏、电子视频监控系统、咨询服务台及各类办事指南，广泛宣传信访工作政策法规，尽最大可能为来访群众提供便利。在群众等候区配置饮水设备、便民药箱、老花镜，并布置各类绿植，为群众提供优美的服务环境。中心配备了监控、安检、消防、急救、防备等系列设备器材，能够及时处置各类应急情况。同时，每天安排一名协警作为安保人员值班，突发情况可以随时召集政务服务中心安保人员予以支援。

（四）全面强化协作联动。目前，我区三镇四办均设置了信访工作中心，50个村（社区）成立了信访工作站，区直39个单位成立了信访工作办公室。镇（街道）、区直单位均成立了信访工作领导小组，按人口比例配置了信访办公人员。区直部门、镇（街道）信访办、村（社区）工作网络健全，实现了信访信息互通互动。积极创新多元化解矛盾纠纷工作机制，烈山区“党群微家”“红茶议事坊”“说事室”等一批典型示范点，有力推动了全区多元化解矛盾纠纷工作的发展进步。

三、坚持以事要解决为核心，切实完善自身建设

坚持和发展新时代“枫桥经验”，定期排查各类矛盾纠纷，逐案制定化解方案。多措并举，上下联动，积极妥善化解历史遗留及各类矛盾纠纷。

（一）扎实推进依法分类。在全区全面开展依法分类处理信访工作，完善我区职能部门责任清单，健全工作机制，规范办理流程，进一步厘清信访与诉讼、仲裁、行政复议等法定途径的受理范围。严把甄别关，属于仲裁、行政确认、行政许可、行政处罚、信息公开等法定途径范围的，引导群众到相应的职能部门反映问题，并按法定途径的相关要求办理办结；属于诉讼范围的，实行访诉分离并配合政法机关导入司法程序；进一步明确信访工作机构与职能部门职责分工，加强衔接配合，形成完善的工作机制；加强信访部门、司法部门和其他业务部门的协调沟通，健全完善会商、转送、跟踪反馈等相关工作机制，共同做好工作，避免群众投诉无门导致矛盾积累和激化升级。  

（二）引导社会力量积极参与。区信访局扎实开展听证评议工作，依法规范处理特殊疑难信访事项，有效破解信访难题，增强信访事项处理的公正性、公开性和民主性，切实保障信访人合法权益。根据国务院《信访条例》《安徽省信访条例》、安徽省信访事项依法终结暂行办法》《淮北市信访工作联席会议办公室文件》并结合我区实际，制定《烈山区特殊疑难信访事项公开评议办法》，公开评议特殊疑难信访事项。区信访工作联席会议办公室邀请两代表一委员、群众代表、社会工作者及政府部门代表等评议员组成信访百人评议库，采取公开评议会的形式，通过陈述、质证、辩论、质询、评议和投票表决等程序对特殊疑难信访事项处理意见进行公开评议，自《安徽省多元化解纠纷促进条例》实施以来，我区共举行听证评议会58次，其中包括听证会51次，信访评议会共7次，有效推进了我区一批特殊疑难信访问题的化解。

（三）认真开展四下基层。按照“四下基层”要求，全区包案领导带头接访、带头组织协调、带头解决问题、带头督办落实，带头深入基层倾听信访人反映的问题，准确了解和掌握信访人的心理动机和诉求目的，“坐堂会诊”有针对性的选择处理对策。同时区联席办严格执行督查督办制度，建立动态台账，及时跟踪，对职责范围内不配合或无故逾期不办的信访事项进行追踪问责，保障工作有序展开。严格执行党政领导定期接待群众来访等制度，推行责任督办、带案下访、按时回访等机制，坚持接访时间向非工作时间延伸，区、镇（街道）实行领导带班，全天候接访，今年以来，全区党政领导接访群众50批50次,其中下访17批30次，办结率100%，化解率79%。通过党政领导开门接访、带案下访，一批历史遗留疑难案件得到妥善解决，领导干部接待群众来访的社会效果、示范效果和工作效果日益彰显。

（四）着力做好矛盾纠纷排查化解。全区各级各部门对摸排出的矛盾突出问题，建立隐患排查台账，实施清单式管理，限期盘点销号。对重点疑难信访事项、重点信访人成立工作专班，严格落实化解责任，集中力量，攻坚克难。对部分诉求无政策和法律依据且长期无理缠访、闹访的交办件，通过邀请信访人亲属做思想工作，感化信访人，转移其注意力；积极组织律师、法律服务工作者、“两代表一委员”、“五老人员”参与化解，将政策和法律宣传到位，打消信访人侥幸心理。对一些诉求无政策依据，但生活确有困难或精神偏执（异常）的移交件，在政策允许范围内，通过司法、民政救助、信访特困资金以及节假日慰问等办法，想方设法帮助信访人解决生产生活中的实际困难；同时结合实际，采取多种帮扶手段，帮助信访人发展经济，逐步打消其信访念头。