淮北市人民政府办公室关于印发开展“一窗受理、集成服务”实施方案的通知

濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

经市政府同意，现将《开展“一窗受理、集成服务”实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

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开展“一窗受理、集成服务”实施方案

为深入推进“互联网+政务服务”工作，全力打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强”的营商环境，根据《安徽省人民政府办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革行动方案的通知》（皖政办〔2018〕31号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以人民为中心的发展思想，按照群众和企业到政府办事“只进一扇门”“最多跑一次”的理念和目标，全面推进政务服务中心“一窗受理、集成服务”改革，探索推进“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务新模式。加快政务服务由政府部门自行受理向政务服务中心“一窗受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”转变，实现政务服务流程全面优化、服务效率大幅提升、人民群众改革获得感显著增强。

二、基本原则

（一）需求导向原则。以满足群众和企业办事需要、改善群众和企业办事体验为出发点和落脚点，将政务服务中心“一窗受理、集成服务”作为加快实现“最多跑一次”改革目标的有效途径和重要载体，着力推进改革创新，不断提升群众办事便捷度和满意率。

（二）应纳尽纳原则。围绕群众和企业到政府办事“一站式”服务的目标，进一步推进各类政务服务事项向政务服务中心集中进驻；围绕构建衔接有序、协同联动、便捷高效的政务服务体系的目标，着力推进进驻政务服务中心的事项向综合受理窗口集中，切实破解群众和企业到政府办事“来回跑、多头跑”难题。

（三）分类整合原则。按照“一窗受理、集成服务”改革要求，稳步推进群众和企业到政府办事事项的分类整合和综合受理窗口的分类设置，着力增强办理事项分类和综合窗口布局的系统性、科学性、协调性。

（四）探索创新原则。聚焦政务服务提质增效，重点在办理条件标准化、申报材料简化、办理流程优化、业务平台互联、政务数据共享、后台办理和前台受理人员合理配置等方面加强探索创新，努力打造符合淮北实际，精简、便民、高效的政务服务新模式。

三、办件类型和实施范围

办件类型为：承诺件、联办件。

实施范围：进驻市、县（区）政务服务中心和分中心的各窗口单位。

淮北经济开发区可参照施行。

四、主要任务

（一）实行“综合窗口受理”。按照分类实施的要求，综合考虑办理事项领域、办理流程关联度、办理数量多少等因素，科学设置“综合受理窗口”。现阶段应设立投资项目审批、商事登记、不动产登记、联合办税、交通运输、医疗社保、公安服务等方面“综合受理窗口”。并根据运行情况进行动态调整，不断优化“综合受理窗口”设置。对于一些年办件量少、与其他事项关联度低的办理事项，可以设置“其他综合事务”（无差别全科受理）窗口。对于部分办理量大、办理频度高的即办件或上报件，仍由进驻中心窗口单位办理。目前确因场地条件限制暂时无法整合进驻政务服务中心的部门办事大厅，原则上也要按照“一窗受理、集成服务”的改革要求进行改造，并将受理系统纳入市县“一窗受理”平台，实现办理过程和结果接受统一监督，条件成熟后进驻各级政务服务中心。

（二）制定标准化办事指南。充分利用我市行政审批和政务服务标准化创建成果，制定公布标准化规范化的办事指南，为群众和企业办事提供明确清晰的指引。重点推动“减证便民”专项行动，按照“八个一律”的要求，彻底取消不必要的申报材料、“奇葩证明”，消除“XXX等材料”、“法律法规规定的其他材料”等模糊性表述和兜底条款，规范申请主体、办理条件、申报材料、办理流程、办理时限等要素。要突出“用户”导向，着力研究解决一件事情涉及多个部门，群众和企业需要“多次跑”、“多头跑”的事项标准化，进一步打通部门间办事环节，建立一体化的办事规范和办理流程，实现无缝对接，集成办理。

（三）建立健全配套制度体系。围绕强化政务服务管理监督的要求，建立健全政务服务中心统筹协调和监督考核制度，加快建立政务服务中心“统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”的业务闭环。围绕提升政务服务效能的要求，逐步建立并联审批、容缺受理、模拟审批、收费“一表制”等制度，加快形成政务服务提质增效的长效机制。围绕省政府确定的企业投资项目审批、联合踏勘、联合验收、证照分离、压缩企业开办时间、不动产登记等领域重点突破的要求，建立多图联审、多评合一、联合验收、多证合一、证照联办、全程代理、邮寄送达等制度，加快形成健全完善的制度保障体系。

（四）创新运行机制。推动政务服务事项和审批办理职权全部进驻政务服务中心，建立以窗口为主导的运行新机制，服务窗口从“专科服务”向“全科服务”转变，实行“窗口综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，集中办理政务服务事项。

（五）加快实施“一网通办”。深入推进“互联网+政务服务”，不断完善安徽政务服务网淮北分厅，使更多的事项在网上办理，大力推进数据中心、电子证照库建设，加快跨部门跨领域网络互联互通，实现数据共享，协同服务，切实做到政务服务“一网通办”。对网办事项实行电子监察管理，采取黄灯预警、红灯警示、督查督办、通报约谈、绩效考核、责任追究等方式，确保各类政务服务事项及时办理。

（六）合理配置综合窗口工作人员。按照保障为民服务、优化人员配置目标，合理配置综合窗口工作人员。试运行期间，建立以部门窗口人员为主、中心工作人员（政府购买服务人员）为辅，互为补充，相互学习的用人机制，确保各项工作正常开展。试运行后，根据运行情况合理调整综合窗口工作人员，逐步建立起以各级政务服务中心综合窗口工作人员为主（前台）的模式。其他部门窗口，市直相关单位本着精简、高效的原则，合理确定工作人员。

五、保障措施

（一）加强组织领导。在各级政务服务中心“一窗受理、集成服务”改革，是加快推进“最多跑一次”改革的重要内容。各县（区）、市直各部门要充分认识到“一窗受理、集成服务”改革的重要意义，切实加强领导，精心组织实施，狠抓工作进度，确保11月30日前完成市直及各县（区）政务服务中心的“一窗受理、集成服务”改革工作。有条件的乡镇也可同步开展实施。

（二）加强协调配合。各县（区）、市直各部门要建立工作机制，明确工作职责，落实责任人员，确保不折不扣完成各项工作任务。要加强对本部门本单位“一窗受理、集成服务”的督促指导和业务培训，及时研究解决改革中遇到的困难和问题。

（三）强化督查考核。市“互联网+政务服务”工作领导小组办公室要建立定期督查通报制度，定期通报各县（区）及市直有关部门进度。要全面落实 “一窗受理、集成服务”改革专项督查和考核评价制度，充分发挥督查考核的“指挥棒”作用，加强对“一窗受理、集成服务”改革工作的督查考核，对于不认真履行职责、工作明显滞后的县（区）和部门，要严格执行责任追究机制，加大责任追究力度。市政务服务中心要综合运用电子监察、群众测评、第三方评价等手段，对政务服务事项后台办理单位审批时效、服务质量、群众满意度等内容进行日常监督考核，并将考核结果纳入市政府目标绩效管理考核。