马鞍山雨山区:引入律师化解矛盾
十九大报告指出要“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”,马鞍山市雨山区信访局探索社会多元化矛盾纠纷解决机制,结合打造“阳光信访、法治信访、责任信访”,积极引入信访工作法律顾问制度,打造律师参与信访工作2.0版,近日,区信访局与律师事务所签定法律顾问服务合同,拓展专业法律人士参与信访矛盾化解的深度和广度。
一是改变过去律师随机参与接访,升级为固定时间坐堂接访,跟踪全程服务。此前,律师参与接访多是由信访部门进行筛选,再邀请律师参加。现在,在坚持律师参与接(约)访的同时,结合“人民满意窗口”建设,每周一上午,律师事务所安排一名固定律师在区信访接待大厅坐班,随时为来访人提供法律咨询服务,改变过去由信访部门选择信访人和信访事项,为不设门槛和条件的为所有信访人提供免费法律咨询服务。
二是改变过去律师中途参与某阶段信访工作,升级为实行重点信访事项和信访积案提早介入和全程跟踪工作制。改变律师参与一时一事的接访、会商,为全面参与初信初访和信访积案处理的全过程。律师在第一时间参与信访工作,在问题激化之前解决问题,从而达到及早化解矛盾的目的;全面介入是要求法律顾问对信访人诉求进行全面的了解、分析,并从法律的角度将更为客观的事实向政府相关职能部门以及信访责任部门反映。同时,律师的法律服务还向信访复查、终结工作制度延伸,雨山信访局正在积极摸索法律顾问作为第三方参与信访事项核查、分析及评估工作并出具独立律师意见的模式,“用法律政策来衡量群众诉求”进一步提升依法行政、法治信访的水平。
三是改变过去律师参与单一的调解活动,升级为提供一揽子法律化解方案和智力支持。利用从业律师的专业法律素养,熟悉国家的法律和政策,拥有丰富的司法实践经验的特点,由律师能够很快找出信访争议焦点,通过分析信访事实,判断信访诉求是否具有合理性及合法性,整合行政的、法律的、经济的多种方法,从法治的视角提供一揽子化解方案。如,原某化工行业大型国有矿山企业下岗职工要求享受特殊工种提前退休待遇一事,区信访局法律顾问出具了一份法律意见,从国务院及部委的法规规章到地方政策和本省实例,依据详实、论证周密,为处理该事项打开了新的思路,为矛盾的化解提供了很大帮助。(马鞍山市雨山区信访局)