马鞍山市：发挥人民调解作用 完善多元化解纠纷机制

近年来，马鞍山市围绕坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交的主旨，贯彻多元化解矛盾纠纷的理念，调动多方资源，畅通多元路径，切实发挥人民调解的基础性作用，着力推进多元纠纷化解机制建设，初步形成了人民调解与行政、司法、信访有机衔接的工作体系，有效预防和化解了大量社会矛盾纠纷，为维护社会和谐稳定做出了积极贡献。

一、突出系统化制度研设，下活多元纠纷化解新棋局

按照“与枫桥经验相融合，与本地实际相结合”的设计思路，积极建立完善多元纠纷化解机制。市委、市人大常委会先后出台意见和决定，对全市多元纠纷化解机制建设进行统筹部署；司法、综治、法院、信访作为推进主体，抓好牵头、协调、督导工作；各地区、各部门按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，做好本地区、本部门以及行业管理覆盖领域的多元纠纷化解机制构建和矛盾纠纷预防化解工作，逐步形成了“党委领导、政府主导、司法推动、社会协同、多元参与、法治保障”的工作格局。市级制定下发了《关于推进全市诉调对接平台规范化建设的指导意见》、《关于推进全市诉调对接机制及信息化平台建设应用工作的意见》、《关于加强信访与人民调解对接工作的意见》等多个规范性文件，保障了多元纠纷化解规范有效运行；各县区、各部门也出台了30余项配套制度和措施，既有总体设计，又有配套跟进，形成了纲举目张、统分结合的制度体系，全市一盘多元纠纷化解机制建设的新棋局全面下活，整体布局及框架构建基本完成。

二、健全专业化组织网络，夯实多元纠纷化解新支点

按照调解优先原则，以高效、快捷、平和的方式解决纷争，传承“枫桥经验”，彰显传统魅力。一是做强基层人民调解组织。开展规范化人民调解委员会创建活动，建立基层人民调委会585个，实现了镇村两级全覆盖，选聘专兼职调解员3748人，每年化解纠纷1万3千余件。二是做强行业性专业性调解组织。创建了全省首个道路交通事故、医疗纠纷人民调解委员会，成立了全省首家律师调委会，国土、环保、工商、住建委、教委等部门相继组建了人民调解组织，聘请业内退休专家担任专职调解员，着力化解重点领域疑难问题。全市建立各级各类专业性行业性调解组织34个，聘请专职调解员180余人，每年化解纠纷6千余件。三是做强综治调处中心。依托县级综治中心建立矛盾纠纷调处中心，整合区域内调解资源，集中化解疑难复杂矛盾纠纷；赋予县级调处中心指挥调度职能，与镇、村人民调解组织和行业性专业性调解组织联动，形成“县级中心调度、三级平台联动”的工作体系。

三、完善立体化对接平台，打造多元纠纷化解新模式

坚持因地制宜、错位发展，着力打造多层次立体化对接平台。一是抓好警民联调平台建设。综治、公安、司法联合出台建设意见，在全市52个公安派出所全部建立了警民联调工作站，村（社区）延伸建立警民联调室，选聘专职调解员83人，常驻从事调解工作，六年来成功调处各类矛盾纠纷达3万余件，调解成功率达98%以上。二是抓好诉调对接平台建设。建立了“进驻式”、“派驻式”、“桥梁式”诉调对接体系，邀请调解员进驻法院诉调对接中心，就地集中化解纠纷案件；或者将诉调对接平台建至纠纷量大且相对集中的物业、医疗、交通等相关调解组织；或者法院与行政机关和相关人民调解组织建立了稳固的对接机制，通过委托（委派）调解方式实现诉调对接。三是抓好访调对接平台建设。市、县区分别设立了“信访事项人民调解委员会”或 “派驻人民调解工作室”；各乡镇街道调委会设立工作站或在信访办派驻工作室；各村居人民调解组织设立“信访联系点”。今年以来，全市人民调解组织共排查各类矛盾隐患126件，调解信访纠纷110件。

四、整合多元化参与主体，激活多元纠纷化解新潜能

依托完善的调解组织网络，广泛发动和依靠人民群众与社会各界力量，搭联调联动之桥，走多元共治之路。一是充分发挥广大平安志愿者积极参与矛盾化解。充分发挥群防群治组织作用，让身边人调处身边事，群众更易认同和接受，更利于纠纷解决。花山区矿院社区“周老师平安志愿者服务队”队长周圣清同志，连续数天与一名进京信访老户同吃同住，动之以情、晓之以理，成功使其息诉罢访。二是充分发挥村居“大管家”作用。在所有城乡网格普遍建立网格党小组和服务团队，及时发现化解网格内矛盾纠纷，推动了基层党建与网格管理融合发展。三是充分发挥公共法律服务组织作用。市律师协会和市法律援助中心共同组建市律师调委会，单独设立调解工作室，从全市17家律师事务所挑选35名执业律师担任调解员，免费为群众提供法律咨询、纠纷调解等服务。四是充分发挥社会组织作用。市启明心心理咨询中心在县区信访接待场所设立“阳光心理辅导工作室”，走进雨山区法院家事审判等方式，主动介入疑难复杂信访问题的心理疏导干预，缓冲化解社会矛盾。

五、探索信息化手段运用，开辟多元纠纷化解新渠道

依靠科技支撑，在多元纠纷化解领域引入互联网思维，探索“互联网+调解”模式，打通纠纷解决的网络渠道。一是依托综治信息化平台建立矛盾纠纷在线排查化解系统。横向集成矛盾调处、法律援助、诉调对接、网格化管理等四大中心及各部门资源，纵向贯通市、县、乡、村、网格五级网络，矛盾纠纷的排查受理、分流交办、会商督办、结案反馈等各环节全程在线。二是依托综治“9+X”系统建立诉调、访调对接信息化平台。人民法院、信访部门委托（委派）调解案件可实行在线分流，相关法律文书和证据材料网上流转，架起“诉”与“非诉” 、“访”与“非访”的“网上桥梁”，实现各种纠纷解决渠道之间的信息共享和工作联动。三是依托新浪法院频道建立在线调解平台。市、县两级法院建立在线调解平台，对诉至法院的纠纷，引导双方当事人共同选定列入名册的在线人民调解员，以三方视频对话方式进行在线调解，线下调解、线上运行，促进了纠纷解决的跨界融合。平台运行以来，首批进驻的106名在线人民调解员，在线受理纠纷669件，调解成功率达95%。（马鞍山市信访局）