市政府信访局2020年第三季度依法治市工作总结

第三季度，市政府信访局以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为根本遵循，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，坚持以人民为中心，充分发挥信访制度的各种功能和优势，依法保障人民群众合法权益，信访法治化建设不断向纵深推进，为维护我市和谐稳定的社会环境作出了应有贡献。

一、以法治思维引领信访工作创新

坚持把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。

（一）以加强初信初访办理为重点，强力推进“最多投一次”。一是准确界定纳入对象。准确界定纳入具体的信访事项，建立专门的台账，专人全流程督促提醒有权处理机关快速高质量办理。二是精准转交信访事项。对纳入“最多投一次”的信访事项，各级信访部门收到后及时联系群众核实情况、固定诉求，精准判定责任单位，及时呈报领导阅批后办理。三是推行优质服务模式。推行“四联系”工作法，强化“接诉即办、马上就办”的工作意识，最大限度压缩办理时间，最短时间解决投诉请求。

（二）以提升服务效能为重点，努力实现“最多跑一地”。一是持续开展“三无”县乡村联建联创联评活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动工作重心下移、关口前移，“三无”镇（街道）、村（社区）比例不断提升。截至第三季度，全市32个乡镇（街道），“三无”乡镇（街道）24个，占比75%。二是继续推进人民满意窗口建设。规范窗口建设，保证优质接访，从日常考勤、办事效率、服务态度等方面加强窗口工作人员的管理，全力打造温馨接访服务。

（三）以提高信访积案化解率为重点，力争做到“最多交一回”。一是迅速交办，逐案调度。我局将十八大以来343件积案进行梳理分类，分级交办，明确包案领导、确定稳控责任人，逐案制定化解措施。二是查清摸透，灵活处理。对通过信访渠道反映出来的合理或部分合理的问题，进行彻底调查核实，全面分析积案成因，找准症结。在不违背法律、政策的前提下灵活处理，最大限度维护信访群众合法权益。三是齐抓共管，协同作战。属地和责任单位加强配合，形成上下联动、齐心协力解决问题的工作格局。巧借社会管理、联动调处的功能，实现人民调解、行政调解和司法调解的有机衔接，促使信访人预期回归理性，最终实现停访息诉。

（四）以加强赴省进京访治理为重点，最终达到“最后访一回”。一是细化具体目标。我市提出“四个下降一个不发生”具体目标：全年进京访总量下降40％；越级访人次同比下降40％；进京重复访批次占比降至20％；重点地区和社会面清理降幅高于全省平均降幅；不发生进京集体访。二是分级明确任务。区分市级和县区两个层面，分别明确具体试点任务。市级重点加强工作指导、督导检查和考核通报，县区重点把握隐患排查、积案化解和落实包保稳控责任。三是推动工作落实。坚持关口前置，矛盾排查从事后处理转移到事前预防，明确责任、细化措施，做到了“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”。

二、完善法治信访工作机制

建立健全信访工作体制机制，保证信访工作有法可依，有章可循。

（一）健全完善信访工作联席会议机制。一是明确工作责任。充分发挥联席会议组织领导、统筹协调、督促指导作用，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，全面落实信访工作责任。二是加强跟踪问效。及时总结经验、推广成功做法，表彰先进，对工作不到位、责任不落实造成严重后果的，严格按照相关规定追责问责。市信联办实行“每周会商、双周调度、每月通报”的方式，加强对“四最”试点工作的全过程跟踪问效。

（二）健全完善社会共治机制。一是发挥制度优势。牢牢把握信访工作的政治属性，统筹力量参与市域社会治理现代化进程，形成对信访问题的共治局面。严把信访事项复查复核质量关，重点把握调查核实、走访信访人、合议等环节。二是发挥各方作用。充分发挥律师、心理工作者等的专业优势，坚持和完善律师陪同接访和参与评议评查案件制度。三是用活民间形式。创新“一杯茶”调解法，发挥茶文化中和谐、友善、睦邻的文化精髓，实现省级非物质文化遗产与信访工作的有机融合。

（三）健全完善多元纠纷解决机制。一是创新形式。相山区探索新时代基层治理新模式，创立了“雷云说事拉理室”，自2019年9月挂牌成立以来，共接待120批256人次，经调解112起矛盾纠纷全化解。于此同时，我市建立“一组一会”等好制度，涌现出濉溪县君悦澜山智慧社区等示范点，实现了治理方式由“闭合型”向“开放式”转变，服务体系由“零散化”向“一体化”升级。二是融合力量。邀请法律工作者参与信访工作，设立法律咨询服务室，律师全面参与领导接访下访和矛盾调处等工作。组织“两代表一委员”参与矛盾纠纷调解，引导广大基层群众就近说事、办事、议事，不断延伸信访服务内容。

（四）健全完善分析研判和风险防范机制。一是加大风险隐患排查力度。围绕重点群体和重点人员，定期开展梳理排查，确保摸清重点信访隐患底数，准确掌握信访人动态信息。二是制定应急处置方案。我市制定《淮北市大规模群体性事件现场处置应急预案》，为进一步规范信访秩序，有效预防和妥善处置来市大规模集体上访事件，确保党政机关正常工作秩序提供了工作规范。

三、以法治方式化解社会矛盾纠纷

按照依法治市工作要求，深入推进信访法治化建设，用法治思维明晰信访工作职责，用法治方式解决矛盾和问题，用法治意识引导群众表达诉求。

（一）严格落实诉讼与信访分离制度。坚持法定途径优先，改变过分依靠行政推动、通过信访启动法律程序的工作方式，把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道，更好地运用法治的方式来保障信访人的合法权益。

（二）深入推进依法分类处理信访诉求工作。在实行诉讼与信访分离制度基础上，进一步厘清信访途径与行政复议、仲裁、技术鉴定、行政裁决、劳动监察等其他法定途径界限，通过法定途径分类处理信访投诉请求，确保群众合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。进一步调整优化办信、接访、网上投诉、督查督办、复查复核等具体业务依法分类工作流程和工作机制。严把案件审查受理入口关，对该受理的案件绝不推诿，扯皮，按程序受理，对不予受理、不再受理的案件严格审查，按照规定不予、不再受理。严把案件办理质量关，在案件办理中不办人情案、关系案，始终坚持案件办理程序合法、合规，案件实体合法、合规，自觉接受信访群众和办案单位的监督。

（三）继续推进人民满意窗口建设。发挥多部门联合接访机制优势，通过加强进驻单位管理，提高服务水平和工作效率。规范窗口建设，保证优质接访，从日常考勤、言行举止、办事效率、服务态度等多方面加强窗口工作人员的培训和管理，坚持做到“五个一”：一张笑脸相迎、一杯热茶相待、一声问候致礼、一份耐心听取、一路绿灯办理，全力打造温馨接访服务。淮北市、杜集区着力打造人民满意示范窗口建设，濉溪县、相山区着力打造人民满意窗口建设。加大访调对接力度，配合司法部门加强调解员队伍建设，依法及时就地解决群众合理诉求。

（四）开展“三无”县（区）乡镇（街道）村（社区）联建联创联评活动。积极在全市开展信访工作“三无”县（区）乡镇（街道）村（社区）联建联创联评活动。注重源头预防，夯实基层基础，加强法治建设，健全化解机制，不断提升信访工作信息化、法治化、专业化水平，基本实现“小事不出（社区）、大事不出乡镇（街道）、难事不出县（区）、矛盾不上交”的工作目标，为建设中国碳谷绿金淮北营造和谐稳定的社会环境。

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